幸运飞艇投注:中共福建省委办公厅 福建省人民政

2018年01月09日 21:09

  (十八)强化组织保障。进一步明确部门职责分工,加强部门协调联动,合力推进全省生态农业建设工作。农业部门要做好生态农业建设牵头工作,指导服务农业废弃物资源化利用;环保部门要切实履行环境保护统一监督管理职责,加大环境监察执法力度;发改、财政部门要强化对生态农业重大政策、重大工程和重大项目的扶持;经信、国土、科技、公安、住建、水利、林业、海洋渔业、质量技术监督、食品药品监管、供销、粮食、商务、旅游、文化、物价、电力、烟草等部门要按照各自职责,抓好工作落实,形成发展生态农业的强大合力。各地要按照本实施意见要求,结合当地实际,制定具体实施方案,细化实化各项目标任务,建立健全目标责任制和督查考核机制,加强跟踪分析、督促检查和进展评估,全面落实属地责任,确保各项工作有序推进。

  (十)持续开展耕地土壤污染防治专项行动。在耕地土壤污染详查和监测等工作的基础上,开展耕地土壤与农产品协同监测与评价,在试点基础上有序推进耕地土壤环境质量分类工作并建立分类清单,将耕地环境质量划分为优先保护、安全利用和严格管控三个类别,实施分类管理。对优先保护耕地,推动开展高标准农田建设项目,确保面积不减少,质量不下降;对安全利用耕地,合理利用中轻度污染耕地土壤生产功能,大面积推广低积累品种替代、水肥调控、土壤调理等安全利用措施,降低农产品重金属超标风险;对严格管控耕地,严禁种植超标食用农产品,及时采取农作物种植结构调整措施。实施重点区域污染耕地土壤修复治理试点,幸运飞艇投注平台探索推广一批治理技术模式,推行土壤污染治理和修复综合服务,完善耕地土壤污染防治机制。建立基本覆盖耕地、园地以及主要农产品产地环境质量长期定位监测点,进一步掌握耕地环境状况及变化趋势。

  (十二)推进农作物秸秆等农副资源综合开发。在粮食产能区推广秸秆还田,大力推行秸秆机械粉碎还田,加快灭茬机、秸杆粉碎还田机、旋耕埋草机、铡草机、捡拾压捆机等秸杆综合利用机械的推广应用,条件成熟的列入农机购置补贴。结合现代农业产业园创建、粮食绿色高产高效创建、草食畜牧业生产、生态循环农业等项目,示范推广秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化利用技术。鼓励将秸秆作为发展食用菌、栽培(育苗)基质、饲料、沼气和编织品(人造板材、包装材料)等产品的原料。示范推广食用菌菌棒菌渣多级利用,作为还田肥料、发酵床垫料、能源燃料、生态环境修复材料和饲料等原料。开展尾菜、农产品加工副产物资源化利用,选择一批重点地区、特色品种和生产环节,主攻农产品及其加工副产物的梯次利用、循环利用、全值利用。省级以上现代农业产业园基本实现秸秆等农副资源综合利用。

  ——产业绿色发展。农业主体功能和空间布局进一步优化,绿色供给能力明显提升。到2020年,全省“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品,下同)生产基地的面积或产量占全省农产品的40%以上;农产品质量安全监测总体合格率高于全国平均水平、全省农产品质量安全流动监测实现全覆盖;特色农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,休闲农业和乡村旅游加快发展。到2030年,农产品供给更加优质安全,农业生态服务能力进一步提高。

  近日,中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展加快建设生态农业的实施意见》,并发出通知,要求各地各部门结合实际认真贯彻执行。

  ——生产清洁可控。农业投入品使用规范,种养业清洁化生产和节能减排技术广泛应用。到2020年,主要农作物化肥、农药使用量比2016年分别减少10%以上,化肥、农药利用率均达到40%以上;秸秆综合利用率达到85%以上,畜禽养殖废弃物综合利用率达到90%以上,农膜回收率达到80%以上,农药包装废弃物逐步实现回收处置。到2030年,化肥、农药使用量进一步减少、利用率进一步提升,农业废弃物全面实现资源化利用,产地环境更加清洁。

  (十七)集成推广生态农业智能信息技术。充分利用现代信息技术,推进智能化生产、农产品网络营销等“互联网+”技术在生态农业发展中的运用。依托智慧农业云平台,建设智能化信息服务系统,集成推广农业生产过程中的控湿、控温、控水、控肥、控药、控氧、控饵等智能化生产控制技术,以及种植生产污染管控、畜禽养殖污染管控、水产养殖水质管控等智能化实时监管技术,推动信息技术与生态农业各环节融合。

  ——机制不断健全。农业绿色发展制度体系建立健全,生态农业发展机制不断完善。到2020年,基本构建以资源管控、环境监控和产业准入负面清单为主要内容的农业绿色发展制度体系,科学适度有序的农业空间布局体系,绿色循环发展的农业产业体系,以及以绿色生态为导向的政策支持体系和科技创新推广体系。到2030年,农业绿色发展制度体系全面建立,基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局。

  (十四)推进农业废弃物资源化利用试点县创建工作。创建一批省级以上农业(包括畜禽养殖)废弃物资源化利用试点县,采取政府支持、市场运作、社会参与、分步实施的方式,注重县乡村企联动、建管运行结合,整县推进畜禽粪污、病死畜禽、农副资源、农药包装废弃物、农膜等农业废弃物综合利用。力争到2020年,试点县规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达到100%,畜禽粪污基本资源化利用;病死畜禽无害化处理率达到100%;秸秆综合利用率达到85%以上;当季农膜回收和综合利用率达到80%以上;农药包装废弃物有效回收利用。

  (五)加强农业资源环境管控。建立工业和城镇污染防控机制,依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。强化耕地、渔业水域、湿地等用途管控,严控围湖造田等不合理开发建设活动对资源环境的破坏。坚持最严格的耕地保护制度,全面落实永久基本农田特殊保护政策措施。建立耕地质量等级调查评价制度,落实经营者耕地保护主体责任。建立节约高效的农业用水制度,推行农业灌溉用水总量控制和定额管理,全面推进农业水价综合改革,加快建立合理农业水价形成机制和节水激励机制。健全农业生物资源保护与利用体系。以县为单位,针对农业资源与生态环境突出问题,建立农业产业准入负面清单制度,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束,分类推进重点地区资源保护和污染地区治理。建立农业资源环境生态监测预警体系,加强农业生态系统养护修复,优化乡村种植、养殖、居住等功能布局,拓展农业多种功能,推进农业优势特色产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,促进观光农业、森林人家、水乡渔村、农家乐等乡村旅游业快速发展,加快创建一批休闲农业示范点,打造一批最美休闲乡村。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实习总书记对福建工作的重要指示精神,按照省第十次党代会的部署,紧紧围绕国家生态文明试验区(福建)建设,牢固树立新发展理念,坚持“绿水青山就是金山银山”,以资源环境承载力为基准,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以促进农业转型升级,建设现代高效、绿色生态、循环发展的生态农业为目标,强化改革创新、激励约束和政府监管,转变农业发展方式,优化空间布局,节约利用资源,保护产地环境,提升生态服务功能,全力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局,推动形成绿色生产方式和生活方式,实现农业强、农民富、农村美,为“再上新台阶、建设新福建”提供有力支撑。具体目标如下:

  (九)持续开展农药使用量零增长减量化专项行动。在标准果、茶、菜园和“一区两园”实施病虫害生态调控、物理防控、生物防治、高效低毒低残留化学农药等绿色防控技术。通过示范带动、技术引导、市场导向、消费拉动,逐年扩大绿色防控面积,到2020年全省农作物病虫害绿色防控面积达到2400万亩(次)以上。推行农作物病虫害统防统治,积极引导农业龙头企业、农药经营企业、农民专业合作社、种植大户等创办统防统治组织,每年新增专业化统防统治服务面积100万亩(次)以上,到2020年全省农作物病虫害专业化统防统治服务面积达到1100万亩(次)以上。推广林业有害生物无公害防治,鼓励和支持开展林业有害生物统防统治,到2020年全省林业有害生物无公害防治率达到86%以上。加快推进高效药械替代,支持新型农业经营主体、专业化统防统治组织购买自走式水旱两用型喷杆喷雾机、农用植保航空器(无人机)、高效远程喷雾机等先进施药器械,加快替代跑冒滴漏落后植保机械,提升农药利用率和防治效果,确保到2020年全省农药使用量比2016年减少10%以上。

  (一)加强农业产业规划布局。各级党委和政府要大力实施主体功能区战略,落实农业功能区制度,立足水土资源、气候条件与农业产业的匹配性,科学编制生态农业发展规划,强化规划对产业发展的引导作用和环境保护的刚性约束。努力建立反映市场供求与资源稀缺程度的农业生产力布局制度,积极调整优化种养业区域布局和产业结构,科学确定种养规模,有效保护和合理开发利用农业自然资源。要按照“严控生猪养殖总量,做强家禽产业,加快牛羊兔发展”的工作思路,加快推进畜牧业结构调整,促进畜禽养殖与资源环境承载力相匹配、与种植业布局相协调,形成产业相互融合、物质多级循环的生态农业产业体系。要完善养殖水域滩涂规划,划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,合理布局水产养殖生产,调减过密近海网箱养殖。要加大对“三品一标”认证的支持力度,提高认证效率,不断扩大“三品一标”的有效总量和规模。到2020年,全省认证登记的“三品一标”累计达到4000个以上。

  (十六)集成推广生态农业先进实用技术。建立农业绿色循环低碳生产制度,完善绿色农业标准体系。大力推广水旱轮作、水肥一体化、无土栽培、喷滴灌、设施化栽培等节约化种植技术,以及农作物秸秆、农药包装废弃物、农膜等农业废弃物资源化利用技术。根据不同资源条件、不同畜种、不同规模,因地制宜推广畜禽粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放、水禽无水面生态养殖等畜禽养殖废弃物处理和资源化利用技术模式。持续推进传统水产养殖池塘标准化改造,发展封闭式循环水工厂化养殖,大力推广应用环保型全塑胶养殖网箱,启动三都湾、南日岛、沙埕港等重点养殖区传统渔排改造计划。大力发展湾外深水网箱养殖,扩大海带、紫菜、牡蛎等筏式养殖和内陆大水面生态养殖规模,推广贝类底播增养殖,吸收消化水中富营养化物质,改善水体环境,构建水域生态平衡。

  (十九)加大财政扶持。各级党委和政府要落实推进农业绿色发展、建设生态农业的主体责任,制定出台促进生态农业发展、试点示范创建的有关政策规定。省财政要进一步加大对生态农业的扶持力度,统筹省级以上财政资金,对开展农业可持续发展、农业废弃物资源化利用、畜牧业绿色发展等试点示范创建的市、县(区)给予补助,并继续支持畜禽养殖污染防治、化肥和农药使用量零增长减量化、耕地土壤污染防治等专项行动。省级以上财政重点扶持存栏1500头以上的生猪规模养殖场实施标准化改造,市、县财政重点扶持存栏250~1500头生猪规模养殖场标准化改造;对商品有机肥生产和示范推广、水稻病虫害专业化统防统治服务组织、病死猪无害化处理给予补贴。推广应用生态健康养殖模式,利用省级以上财政资金支持封闭式循环水工厂化养殖、全塑胶网箱养殖等设施渔业项目建设。加快推动落实以绿色生态为导向的农业补贴政策改革,完善农业生态补贴制度,探索农业面源污染治理、重金属污染耕地治理等有效支持政策,把政策目标由数量增长为主转到数量质量生态并重上来,引导带动生态农业发展。

  (十一)推进畜禽养殖废弃物综合利用。积极引导企业充分利用畜禽粪便生产商品有机肥,对大型畜禽养殖企业配套建设规模以上有机肥生产企业, 有效消纳畜禽粪便, 达到排放标准的,当地政府可按照《福建省重点流域生态补偿办法》规定的使用投向,在因素分配的省级重点流域生态补偿资金中统筹安排补助。推动以畜禽粪便为主要原料的能源化、规模化、专业化沼气工程建设,促进沼气沼肥的高值高效综合利用。鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。建设完善沼液储存运输配套设施,在消纳地设立储液池(罐),铺设喷灌管网,配置沼液运输车辆,解决沼液还田“最后一公里”问题。拓展畜禽粪污多元化利用,支持利用家禽粪便无污染燃烧发电,利用畜禽粪污堆制发酵后栽培食用菌,采用畜禽粪污经微生物发酵处理后用于牛床垫料或有机肥原料。围绕收集、暂存、处理等关键环节,健全完善病死畜禽收集暂存体系,建设专业化病死畜禽无害化处理中心,配备相应收集、运输、暂存和冷藏设施,以及无害化处理设施设备,优先采用化制、发酵、焚烧等无害化处理工艺技术,促进病死畜禽资源化利用。

  为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见的通知》等有关文件精神,加快推进生态农业建设,促进我省农业绿色发展、可持续发展,现提出如下实施意见:

  《关于创新体制机制推进农业绿色发展加快建设生态农业的实施意见》公布如下:

  (二)推进农业可持续发展试验示范区创建工作。创建一批省级以上农业可持续发展试验示范区,推进区域布局优化、资源利用高效化、农业投入品减量化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化,形成可复制可推广的技术路径与运行机制,为全面推进农业可持续发展,促进生产、生活、生态互促共赢提供示范样板。通过创建,示范区高标准农田面积比重达到65%以上,畜禽规模养殖比重达到85%以上,“三品一标”年均增长率达到6%以上;耕地保有率达到100%,土壤有机质含量达到2.2%以上,农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上;农用化肥、农药使用量减少10%以上,秸秆综合利用率达到85%以上,农膜回收利用率达到80%以上,畜禽粪污综合利用率达到90%以上,病死畜禽无害化处理率达到100%;农业灌溉用水的省级以上水功能区水质达标率达到80%以上;湿地保有率达到100%。

  (十五)集成推广生态农业发展模式。加强与科研教学部门的密切协作,将已有技术进行集成、配套、熟化,示范推广一批适合我省不同资源环境特点的生态农业发展模式,建立一批在生态种养、循环利用、绿色发展等方面有特色、有亮点、可复制的示范点,形成多路径、多形式、多层次的生态农业技术体系和典型模式。大力培育发展农业面源污染治理市场主体,推行农业面源污染第三方治理,运用政府和社会资本合作(PPP)模式推进农业废弃物综合利用、建设天敌繁育基地与生物制剂生产场等,培育形成一批农业面源污染治理龙头企业,到2020年全省农业面源污染治理产业产值达到40亿元以上,年均增幅20%以上。

  ——环境持续改善。农业生态环境保护和治理水平不断提高,农业农村生态环境质量明显改善。到2020年,全省农业源COD(化学需氧量)、氨氮等主要污染物排放总量明显下降;全省森林覆盖率达到并稳定在66%,基本农田林网控制率达到95%以上;创建一批农业可持续发展试验示范区、农业废弃物资源化利用试点县、畜牧业绿色发展示范县。到2030年,田园、森林、湿地、水域生态系统进一步改善,生态系统更加稳定。

  (四)加强湿地和渔业生态资源保护。完善并严格执行伏季休渔制度,清理整治违法违规捕捞渔具,严厉打击涉渔“三无”船舶、电炸毒鱼等违法违规行为。建立完善水产养殖长效管理机制,积极采取有效措施,加快规划外养殖网箱整治清退,加大养殖网箱整治水域执法检查力度,防止出现新增、回流、迁移等反弹现象,巩固整治清退成效。加强渔业水域生态环境监测网络建设,保护滨海滩涂湿地生态环境,推进海洋牧场、水生生物自然保护区、水产种质资源保护区和海洋特别保护区建设,加强河口、港湾等重要湿地保护。持续开展“6·6八闽放鱼日”活动,推动各设区市建立1~2个放流体验平台,在全省选择1~2个海湾或流域段面开展渔业资源本底调查,为增殖放流评估提供科学依据,初步构建“区域特色鲜明、布局科学合理、管理规范有效、综合效益显著”的水生生物增殖放流体系。

  (二十)加强宣传引导。充分利用各类媒体,加大对农业绿色发展、建设生态农业重要意义、政策措施的宣传报道力度,强化舆论引导,扩大舆论影响。实施农业绿色发展全民行动,推动形成绿色生产生活方式。采取集中培训、典型示范、发放明白纸等多种方式,积极引导各级各有关部门和广大农民群众树立生态文明理念,帮助企业、农民知晓政策、用好政策。各市、县(区)要积极开展农业可持续发展、农业废弃物资源化利用、畜牧业绿色发展等试点示范创建,选择水果、蔬菜、茶叶、畜禽、水产、林竹、花卉苗木等优势特色产业,建设一批生态农业试点示范区,不断扩大试点示范领域和覆盖面。要及时总结推广各地在发展生态农业过程中改革创新、先行先试的好经验、好做法,宣传推介可复制、可推广的成功模式,营造加快发展生态农业的良好氛围。

  (八)持续开展化肥使用量零增长减量化专项行动。深入实施“地力提升1112工程”,每年示范推广及辐射带动商品有机肥100万亩以上、秸秆还田100万亩以上、冬种紫云英等绿肥100万亩以上,推广测土配方施肥技术2000万亩(次)以上。以果菜茶为重点,在优势产区实施有机肥替代化肥行动,减少化肥使用量。推行农用化肥专业化统一服务模式,支持专业化、社会化服务组织向农民提供统测、统配、统产、统供、统施“五统一”服务,确保到2020年全省农用化肥使用量比2016年减少10%以上。

  (三)推进畜牧业绿色发展示范县创建工作。创建一批省级以上畜牧业绿色发展示范县,统筹兼顾畜牧业生产和生态环境保护,整县推进畜禽粪污综合利用和病死畜禽无害化处理,持续提升畜禽标准化规模养殖水平,稳定主要畜产品市场供给,实现畜禽养殖污染治理和畜牧业生产发展“双赢”,示范引领畜牧业绿色发展。通过创建,示范县畜牧业生态循环绿色发展方式基本确立、种养结合绿色发展机制基本建立、废弃物综合利用产业形态基本形成,生猪主产县规模化养殖比重达到85%以上,肉鸡主产县规模化养殖比重达到90%以上,主要畜产品和饲料质量安全合格率达到99%以上,畜禽粪污综合利用率达到90%以上,病死畜禽无害化处理率达到100%。

  (十三)推进农膜和农药包装废弃物回收处置。充分发挥市场主体和行业协会等社会组织的作用,逐步建立健全农膜和农药包装废弃物回收再利用激励机制。落实新的地膜标准,依法强制生产、销售和使用符合标准的加厚地膜;大力倡导“旧膜换新膜”模式,在烟叶生产上实施地膜全面回收;鼓励农膜生产、销售、回收企业、其他组织和个人兴建农膜回收利用设施、贮运加工网点,完善回收利用体系。建立农药包装废弃物回收和集中处理体系,落实使用者妥善收集、生产者和经营者回收处理责任;推行易于回收处理和再生利用的包装材料,鼓励使用大容量包装、水溶性包装。开展农膜和农药包装废弃物回收处置试点工作,到2020年实现水稻、蔬菜、水果和茶叶主产区全覆盖。

  ——资源高效利用。农业自然资源得到有效保护和集约节约利用。到2020年,全省耕地保有量不少于1895万亩,永久基本农田保护面积不少于1609万亩,全省耕地质量平均每年提高0.1个等级,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55 以上。到2030年,全省耕地质量水平和农业用水效率进一步提高,资源利用更加节约高效。

  (七)持续开展畜禽养殖污染防治专项行动。突出生猪养殖污染治理,建立健全防治长效机制,全面关闭拆除禁养区内生猪养殖场(户)和可养区内未限时完成改造或改造后仍不能达标排放的生猪养殖场(户)。对已关闭的生猪养殖场(户)要坚决依法拆除设备和猪舍,做到应拆尽拆。加快推进可养区内保留的生猪养殖场(户)实施标准化改造,确保全面完成改造升级。对限时完成改造并通过验收的生猪养殖场(户),纳入环保日常监管范围。对可养区内保留的生猪养殖场(户)要全面实行建档立卡管理,建立健全乡镇(街道)常态化监管机制,开展网格化动态巡查,强化日常监管和综合执法,严防生猪养殖污染问题反弹回潮,坚决遏制生猪违法养殖和污染环境行为。积极引导退养户转产就业,制定出台扶持政策,分类开展专项培训,着力提升转产人员再就业能力,拓宽就业增收渠道。完善病死畜禽无害化处理设施,实现养殖环节病死猪无害化处理补助政策全覆盖,强化保险理赔与无害化处理联动。加强部门协作,依法严厉打击制售病死畜禽等违法犯罪行为。

  (六)加强农产品质量安全全程监管。深入实施农产品质量安全“1213”行动计划,到2020年全省规模生产基地全部实现按标生产,农药、兽药、肥料等主要农业投入品全部纳入农资监管信息平台在线监管,进入超市的农产品全部做到标识销售、质量可追溯。强化食用农产品市场监管,建立健全检验检测资源共享、协作联动执法办案等工作机制,提高市场监管效力。建立健全与市场准入相衔接的食用农产品产地准出制度,明确准出条件,推行源头赋码。加快食品安全“一品一码”(一个批次产品有唯一的追溯码)全过程追溯体系建设,建立覆盖种植养殖、生产加工、仓储物流、终端销售、检验检测、政府监管、企业管理、公众查询等各环节的食品安全追溯管理体系,实现食品质量安全全覆盖全链条可追溯。